昨天，大部制改革方案参与制定者、全国人大常委会法制工作委员会主任李适时接受媒体采访时表示，国务院机构改革方案可用“综、转、大、民、精、实”六字来概括。这次改革重点在转变政府职能，对机构人员编制不会带来太大影响。
李适时表示，此次改革不是“孤军”和“单项”，而是综合配套的改革，不光是推进政府机构改革，同时也是对事业单位的改革。如果政府要转变为服务型政府，必须有一个依托，就是把政府原来管不了又管不好的事情，交由这些事业单位来做。因此，改革方案中也对其做出了部署，对行业协会、中介组织也提出了要求。
针对机构调整后是否会带来人员大量增减的问题，李适时表示，政府机构改革主要是突出转变职能、科学配置职能，在人员增减方面不会有太大影响。方案提交人大审议后将很快启动组织实施工作。至于地方政府机构何时改革，并“没有设定时间表”，目前已有部分省份已经开始考虑。
六字解读改革方案
综：此次改革统筹考虑长远目标和当前改革的重点。李适时说，当前重点就是要进一步完善宏观调控体制，要合理配置宏观调控部门的职能，同时要着力改善民生，进一步强化社会服务管理部门的建设。
转：改革突出转变政府职能，这是行政体制改革和政府机构改革的一个核心。“职能转变不到位或者是政府部门在一些方面越位、错位都不利于改革和开放。”李适时表示，这次方案尤其对政府职能在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面的职能转变都做出了明确要求，更明晰了中央和地方政府各自“究竟干什么”。
大：“在积极探索大部门体制上迈出了坚实的步伐。这次推出的几个部都是在探索‘大’的问题上，非常积极的动作和亮点。”
民：改革突出保障民生、改善民生，这正是此次机构改革着力要解决的问题。李适时向记者介绍了把建设部改组为住房和城乡建设部的用意，“统筹城乡经济社会的发展，统筹城乡的建设，同时把住房、保障、解决低收入群体的住房困难，摆在了一个非常重要的位置。”
精：李适时用具体的数字释意精兵简政：这次机构改革涉及机构变动调整的有15 个部门，正部级单位和部门减少4 个。
实：“体现了实事求是的‘实’。在对地方政府机构的改革，除了上下必须对口的之外，地方和中央不要求完全一致，地方可以因地制宜考虑自己的统筹和机构设置，调整和统筹机构设置。地方机构改革不设定时间限制，由地方考虑何时改革、怎么改革，但必须在中央的指导和统筹下进行。”
据新华社、京华时报
动态
两省将同步试点大部制
据新京报报道 昨日，就大部制改革思路，参与深化行政体制改革方案起草的全国政协委员、国家行政学院原副院长唐铁汉透露，有两个省份将与国务院机构改革同步进行大部制的试点。此外，问责制等四项配套改革将紧跟大部制推行。
唐铁汉表示，目前，大部制实施的细则正在抓紧制定中，按照中央的精神，地方改革要先进行试点，“不一定要同步，也不需要完全对接。”
他称，紧跟此次的国务院机构改革，两个省份将先行试点，条件成熟后将向其他省市推广。但他没有透露这两个试点省份的名字。
此外，唐铁汉透露，四项配套改革将紧跟国务院机构改革予以推行，包括行政问责、减少行政审批、绩效考核以及财政部正在研究的绩效预算，“行政体制改革是一个系统改革，大部制只是中间一个内容。”
垂直管理今年不会实施
据新京报报道 组建环境部后，环保部门会不会实行垂直管理，破解地方保护的难题？全国政协委员、国家环保总局副局长吴晓青昨天表示，垂直管理在今年不会实施，将来还要根据实际情况来决定。他透露，将来成立的环境部不会干预地方环保部门的改革，国家将出台相关意见，总体指导地方机构的改革。
关注
厘清“大部制”两大误区
误区一：向西方国家看齐
有的人一提起大部制，就津津乐道于发达的市场经济国家政府数目是如何精简，如美国是15 个，英国是17个，澳大利亚18个。其实，如果仅仅从部门数量多少看待这个问题，失之偏颇。评价现代政府管理的优劣，关键是其是否适应社会经济发展的需要。
误区二：部门一“大”就除病
大部制无疑是针对当前“政府失灵”病症的一剂对症之药，专家认为，我国行政管理体制改革是一个综合性系统工程，仅靠单兵推进难以一蹴而就。现在对于部门合并，最佳方式是法律先行。
据新华社
建议
一些部门名称不太贴切
昨日，全国政协委员、美国海德里盲校福州分校校长夏荣强在小组讨论中发言称，方案中提出的一些新整合部门的名称可再推敲，比如“人力资源与社会保障部”，“人力资源”的英文翻译从字面来看，是指研究人口，了解人从哪里来之类，未涉及到本来内涵。如改为“就业和社会保障部”可能更直接。实际上该部门就是在就业保障和社会保障上开展工作。
对此，全国政协委员、人事部副部长季允石在接受记者采访时表示，人力资源本是国际通用名称，这个名称也符合我国国情。如果有外国友人看不明白，那是翻译上面要解决的问题了。
另一名政协委员也提出，住房和城乡建设部，听起来较别扭，哪有建设部门不管住房和城乡建设的？没必要专门标出“住房”和“城乡”，而且两者并不是同一层面的概念，并列在一起感觉有点怪。建议直接叫“建设部”即可。
没有铁路 大交通部不完整
昨日，广东代表团举行分组会议，审议国务院大部制改革方案，与会代表对铁道部没有纳入大交通部展开了热烈讨论。全国人大代表郑日强认为，铁路没有纳入交通运输部，只能说国家综合运输体系的建立只完成了60%。郑日强建议给铁路改革列个时间表，用3 年或者5 年尽快完成政企分开，尽快纳入大交通部。
全国人大代表、广东省湛江港务集团董事长郑日强就组建交通运输部发表了自己的看法。郑日强说：“组建交通运输部，是顺应了国家改革发展的需求。但交通运输体系应该包括5 种运输方式：航空、水运、铁路、公路，还有管道。目前这个方案只是把民航、水运、公路和国家邮政并进来，只进了60%的运输体系，还有两大体系没有并入。这个体系不是完整的。”
郑日强认为，铁路部门要尽快进行政企分开改革，建议给铁路改革一个时间表，尽快纳入大交通部。
全国政协委员、上海复旦大学教授葛剑雄表示，铁道部不是一个简单的业务部门，有公检法系统，这是从解放初延续下来，有些地方是准军事化的，这属于中国特殊的国情。铁道部目前这样是不伦不类，当然这是历史造成的。“但是最终还是要理顺的！”葛剑雄表示，今后铁道部要并入大交通部，首先要解决内部问题，将铁道部的公检法与地方公检法合并。
据信息时报
将资源保护并入环境保护部
昨日，全国人大代表、武汉凯迪控股投资有限公司董事长陈义龙呼吁，应重视资源的保护，把资源保护并入环境保护部。
在这次的大部制改革中，国家环保总局被升格为环境保护部。陈义龙表示，仅仅把环保升级还不够，还要重视各种自然资源的保护。
陈义龙说，现在国际上环保部门大多是叫环境资源部。我们要看到国家的很多资源没有得到保护，例如水利资源、土壤资源。陈义龙建议，国家应该成立环境保护与资源部，把水资源保护、土地资源保护都收纳进去，从根子上治理。“希望在下一次改革是可以考虑改到位。”
